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趙浩義:開辟慈善參與社會治理新路徑

時間2020-12-10 11:07:36   來源:慈善公益報 

 


 

開辟慈善參與社會治理新路徑

——陜西省慈善協會創建慈善村社的實踐與探索

  

  改革開放40多年來,中國慈善事業歷經了復蘇、發展、規范三個階段。“扶貧濟困、扶孤助老”的慈善宗旨為民生保障、脫貧攻堅發揮了重要的補充作用,慈善組織已成為社會力量扶貧的一支勁旅,慈善事業在中國脫貧攻堅、全面建成小康社會的進程中發揮了重要的歷史作用。

  黨的十九屆五中全會提出 “發揮第三次分配作用,發展慈善事業,改善收入和財富分配格局。”同時提出 “發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的路徑。推動社會治理重心向基層下移……”顯然,國家“十四五”規劃將把慈善事業納入到國家社會救助和社會治理體系,同時又提出了“社會治理重心向基層下移”的命題。這是新時代黨和國家賦予慈善組織的歷史使命。

  慈善參與社會治理途徑很多,領域很廣泛,但最基本、最重要的途徑是慈善進村莊、進社區參與社會治理。因為村社(區)是社會最基層的組織,是居民生活的家園,如果在每個社區、行政村都建立慈善組織,傳播慈善文化,實施慈善項目,開展慈善公益活動,以慈善的路徑和方式踐行社會主義核心價值觀,將會產生巨大的社會正能量,既推動了村社(區)精神文明和美麗鄉村建設,也將慈善的根系扎到了社會最基層的組織,助力社會治理。

陜西慈善參與村社(區)治理的三個階段

  第一階段:建立農村慈善互助會。陜西慈善參與社區治理的慈善項目從2016年慈善法頒布后開始實施。初期的組織形態為“農村慈善互助會”;ブ鷷纱迕褡栽竻⒓,在村“兩委會”領導下主要開展慈善互助活動,每個互助會都有慈善公約,有互助金;ブ鹩纱迕窈蛺坌钠髽I及熱愛家鄉的在外工作人員捐贈,用于本村貧困戶的幫扶和急難救助。農村“慈善互助會”項目率先在榆林市府谷縣試點實施,2017年省慈善協會在項目工作會上推廣,后拓展到30多個縣區。

  第二階段:創建慈善社(區)村。從2019年開始,省慈善協會響應省民政廳創建示范慈善社(區)村的號召,將創建“農村慈善互助會”升級為“創建慈善社(區)村”。省會建設了覆蓋全省的慈善社(區)村創建網絡平臺,印發文件統一安排部署。市、縣慈善會動員具備條件的社(區)村以公眾微信平臺為入口,通過互聯網線上認領創建。目前,首批創建的367個慈善社(區)村已投入運行,線下、網上募籌社村慈善基金近3000萬元。

  第三階段:實施“幸福家園”工程。今年,陜西省慈善協會把慈善社村創建活動與中華慈善總會發起的“幸福家園工程”相結合,豐富創建內容,深化項目內涵,以互聯網為驅動,以創建“幸福家園”為宗旨,以“鄉愁”為紐帶,突出眾籌、互助特征,傳播慈善文化,實施慈善項目,扶貧濟困鞏固脫貧成果,助力基層社會治理。從而在村、社(區)打造一個“居民參與,社會幫扶、文明自治、互幫互助”的新時代幸福家園。項目計劃分五年實施,逐步建立橫向到邊、縱向到底的村、社(區)慈善體系。這一創建活動將慈善的根扎到了社會最基層的組織,改變了以往農村、社區單純依靠政府救助和外界捐贈的扶貧模式,激發了民眾互助的活力,成為慈善組織參與社會治理的新路徑,是倡導互愛互助,助力鄉村振興的有益探索。

陜西慈善參與社區治理的路徑與模式

  在組織領導上,省慈善會成立“慈善幸福家園”工程實施領導小組,吳前進會長親自掛帥,常務副會長李榮杰擔任常務副組長,分管網信工作的副會長、各部門負責人參加,統籌協調“慈善幸福家園”工程建設事宜,將募集、宣傳、網信、項目、志愿服務各方力量匯聚起來強力推進,并設立專門機構,招聘專業技術人員培訓賦能,組織實施。

  在創建方式上,以互聯網為引擎,應用中華慈善總會搭建的“幸福家園”工程網絡平臺,各市、縣慈善會動員村社以“公益寶”微信公眾號“幸福家園村社互助”為入口,激活認領創建。

  在建設內容上,陜西省慈善協會以創建農村“慈善互助會”“慈善社村”為基礎,將“慈善幸福家園”工程建設內容拓展到五個方面,簡稱“五個一”——

  建立一個慈善工作站。創建鎮、村、社(區)慈善工作站(同時為監督管理委員會,以下簡稱“監管會”),推進慈善組織向基層延伸。工作站(監管會)由村社(區)“兩委會”、監委會代表,鄉賢代表,群眾代表,村財務負責人5人組成。站長由村社“兩委會”主要負責人兼任。

  設立一支村社互助基金;鹩纱迳缇用窈驮谕鈩摌I、工作人員奉獻愛心,自愿眾籌。用于本村社加強疫情防控能力建設和抗御自然災害;扶貧濟困鞏固脫貧成果;改善村社公共設施;豐富村社(區)居民文化生活。也可用于對志愿者積分進行獎勵或開展其他慈善公益活動。

  辦好一個“關愛中心”。利用村社現有“幸福院”、慈善老年大學、兒童之家、扶貧養老中心、實施關愛“一老一少”項目,開展慈善文化活動。

  建立一個慈善公約。培育友愛互助、孝親敬老、扶貧濟困的慈善精神,倡導鄉賢文化,踐行社會主義核心價值觀,推進村社精神文明建設。

  成立一支志愿服務隊。在網上注冊成立村社慈善志愿者服務隊,在本村社(區)開展慈善義工服務。

  在項目運行上,陜西慈善進村、社(區)項目在中華慈善總會“幸福家園”工程框架下,由省慈善協會聯合各市、縣(區)慈善協會分級負責,共同實施。

  省慈善協會負責“慈善幸福家園”工程在全省的宣傳推廣。負責“工程”眾籌村社互助資金結轉,動員愛心企業對市、縣“工程”眾籌互助金進行配捐激勵。省會面向農村、城鎮社區的慈善救助項目與“慈善幸福家園”工程有機結合,并對試點村社予以傾斜。

  地級市慈善會負責轄區內“慈善幸福家園”工程的統籌推進,互助金結轉,動員企業對眾籌互助金配捐激勵。并以“慈善幸福家園”工程為載體,優先安排省“慈善老年大學”“兒童之家”“三節救助”、慈善助學、助醫等面向農村和社區的慈善款物捐贈項目。

  縣級慈善會負責對轄區內“工程”的組織實施,對村社提出的“互助金”用款申請進行統計、核實和撥付,監督村社依照籌款計劃使用善款,優先安排省、市、縣(區)慈善救助項目在“慈善幸福家園”工程實施。

  “慈善幸福家園”工程線上所募資金統一進入中華慈善總會專用賬戶。各村社通過“幸福家園”工程所募款項(含配捐)全部由村社使用。“幸福家園”工程智慧財務系統協助各級慈善會對資金實現自動管理。

  在基金籌用上,“慈善幸福家園”工程村社互助基金由村社“監管會”在線上冠名發起,采取微信、倡議書等多種形式發布“互助金”募捐信息,以“鄉愁”為紐帶動員本村社居民和在外創業、工作的人員線上為家鄉自愿捐贈。

  縣(市、區)慈善會每月上旬根據村社用款申請通過平臺系統提交撥付申請,省會、市縣慈善會履行審批手續后三個工作日撥付至相關村社對公賬戶。

  “慈善幸福家園”工程所募集的村社互助基金,由村社監管會通過在線民主投票的方式進行管理和使用。超過半數以上投票同意,系統自動向所在縣市慈善會提交用款申請。

  村社監管會成員須遵守各鄉鎮、街道現行財經紀律、報賬程序,確保已撥付資金?顚S、合法合規,并及時通過平臺線上公示資金使用情況,展示項目成果?h級慈善協會須對各村社工程資金使用情況按年度進行檢查,發現問題及時反饋給各鄉鎮、街道辦處理。

  在激勵制度上,為了調動村社互助金眾籌的積極性,各級慈善會通過爭取政府購買服務、動員愛心企業捐贈等途徑落實配捐資金,對“慈善幸福家園”工程互助眾籌資金予以配捐激勵。配捐比例根據各級慈善會實際募集到賬資金自行確定。省慈善協會已安排資金對首批試點的2000個村社“幸福家園”工程眾籌的互助金按照10%的比例予以配捐激勵。同時,安排816萬元的項目資金向試點村社予以傾斜。

  在計劃實施上,陜西“慈善幸福家園”工程分步推動實施,分四個階段進行。

  籌備階段:2020年下半年為籌備培訓階段。各市縣慈善會在原創建農村慈善互助會、慈善社區的基礎上,確定試點村社(區),開展業務培訓。按照省到市,市到縣區,縣區到村社的培訓原則,為每個試點村社培訓一名網上操作人員。

  試點階段:2021年為試點階段。在原創建農村慈善互助會、慈善社區(村)基礎上:地級市、區慈善會動員1-2個縣區在轄區內試點實施,力爭30%的村社參與“幸福家園”創建;非試點縣區也要在10個以上村社試點。

  推廣階段:2022-2023年(兩年)為推廣階段。各市試點縣(區)創建村社達到60%以上,非試點縣(區)創建“幸福家園”的村社達到30%以上。

  普及階段:2024-2025年(兩年)為普及階段。全省80%以上的行政村、城鎮社區參與創建活動。

陜西慈善參與社區治理的成效與啟示

  開辟了慈善文化傳播的新路徑。慈善文化是中華優秀文化的核心元素,與社會主義核心價值觀一脈相承,村莊、社區是居民生活的家園,是最基層的社會組織,也是受眾面最廣的慈善文化傳播陣地。所以,慈善進村莊、進社區是慈善文化傳播的新路徑。

  打造了慈善募集的新業態。慈善進村莊、進社區,通過建立村社慈善互助金,以“鄉愁”為紐帶,動員本村、社區居民和創業人士、在外工作人員為本村、社區居民互助開展小額眾籌。這是慈善資源最大的礦藏,將會成為全民慈善的發動機與動力源,開辟了慈善募集新業態。如府谷縣5個鎮,73個行政村都建有慈善互助金,基金規模達到2000多萬元。楊凌示范區有70個行政村,截至目前,40個行政村開展慈善社區創建活動,每個村互助金規模達到5萬元以上,總額達到200萬元。

  開發了大眾慈善新動能。慈善的力量在于民眾之中。慈善進村莊到社區,通過互幫互助,煥發了廣大民眾慈善的熱情與活力,開發了大眾慈善的新動能。筆者于2016年在榆林市府谷縣調研時,聽到兩個故事。第一個是一對夫妻吵架,妻子喝了農藥。另一是一位農民開農用車時出了事故,摔成重傷。由于當時農合醫療保障制度不健全,兩個人被送到醫院搶救時,醫院要先交錢再救人,兩個村的互助會及時送去了兩萬元,救了兩條人命。今年在渭南、商洛兩市富平縣宮里鎮和商州區的楊峪河鎮作摸底調研,走訪了8個村,兩鎮8個村支書紛紛表示,“幸福家園”項目充分發揮鄉賢作用,開展村民互助,是幫助村“兩委會”社會治理的好項目。

  實現居民自治的有效途徑。創建慈善村社,居民自己制定慈善公約,把友愛互助、孝親敬老、幫貧扶困的慈善精神作為村民的行為規范自覺遵守,發揮鄉賢的力量,實現居民自治。府谷縣店塔村有一個媳婦打了公婆,村慈善互助會的老頭、老太太趕去強制這個媳婦給公婆下跪賠情道歉,媳婦開始不愿意,前去的老人們坐在院子不走。最后媳婦跪下向老人認了錯,鄉賢、道義的力量迫使這個虐待公婆的媳婦改正了錯誤。從此,這個村的慈善互助會每年開展評選好媳婦活動,給“好媳婦兒”掛大紅花,發紅包,使村民自覺形成孝親敬老的風氣。

  為熱愛家鄉的人士建立了回報鄉梓的平臺。創建慈善幸福家園,設立慈善互助金,以“鄉愁”為紐帶,為本村社(區)在外創業的老板、工作人員熱愛家鄉,回報鄉梓搭建起了奉獻愛心的平臺。陜西先行試點的村社,絕大部分在外工作人員都奉獻愛心。定邊縣慈善會于2018年“99公益日”發起了三個“扶貧濟困”眾籌項目,幾十個村“兩委會”向在外工作人員發出了募捐微信,眾籌善款400多萬元。富平縣宮里鎮北陵村民企老板姚高明投入數百萬為家鄉建校修路,他上臺第一句話說,“我是北陵娃,理應為北陵建設添磚加瓦”。

  建立“后扶貧時代”鞏固脫貧成果的長效機制。今年是我國全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅之年,但隨著絕對貧困問題的解決,因病、因災返貧的現象還會長期存在。實施“幸福家園”工程,慈善進社區、進村莊開展居民互助,一家有難,大家支援,倡導團結友愛的慈善精神,提高了村民抵御風險的能力,是“后扶貧時代”鞏固脫貧成果的長效機制。西安天朗控股集團在開發的小區開展慈善社區創建活動,在每個小區開辦慈善老年大學,組建慈善志愿服務隊,眾籌社區慈善金互幫互助,開展慈善文化、文藝公益活動,在房地產市場疲軟的情況下,23個小區5萬套商品房在短期內被搶購一空。20萬居民生活在具有慈善元素的“幸福家園”。

  網絡慈善的普及推廣。村社互助金采取線上發起項目,線上捐贈的方式眾籌,跨越時空,異地支付,把網絡慈善普及到了社會最基層組織,慈善公益傳播的速度得到極大提高,推動了網絡慈善的快速發展。陜西省慈善協會2020年騰訊“9.9公益日”在網上發起農村扶貧項目547個,267萬人次參與愛心捐贈,三天網籌資金2.097億元。五年累計網籌資金5.6億元,3000多萬人次參與愛心捐贈,大眾慈善格局初見雛形。

  慈善組織踐行社會主義核心價值觀的偉大實踐。目前,中國的慈善事業正在發生著深刻的變化。一是行善內容的變化,從過去單純的物質救助向社會救助與社會治理相結合轉變,二是慈善募集的變化,從過去單純的線下募集向線下動員募集與網上眾籌相結合轉變,三是行善主體的變化,從過去少數愛心人士,企業捐贈的“精英慈善”向大眾慈善發展。這三大變化歸結到一點,核心問題是如何培育大眾的慈善意識,煥發大眾的慈善熱情與活力,建設“我為人人,人人為我、互助友愛、和諧”的社會風尚,這是后扶貧時代慈善組織的基本任務。實施幸福家園工程,慈善進社區、到村莊,傳播慈善文化、網上眾籌善款開展居民互助、扶貧濟困鞏固脫貧成果,開辟了慈善文化傳播新路徑,打造了慈善募集新業態,開發了大眾慈善新動能。是新時代慈善組織參與社會治理的有效途徑,是新時代慈善組織以慈善的路徑和方式踐行社會主義核心價值觀的偉大實踐。

  (作者為陜西省慈善協會副會長)

責任編輯:csgyb2

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