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網絡慈善為全球慈善事業貢獻了中國樣板

時間2020-11-09 11:48:16   來源:慈善公益報 

 


 

網絡慈善為全球慈善事業貢獻了中國樣板

——中國社會保障學會《中國網絡慈善發展報告》發布會部分專家觀點集萃

 

  慈善公益報(本報記者 李濟慈 整理報道)日前,由中國社會保障學會主辦的“中國網絡慈善發展報告發布會”在北京舉行。中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成出席會議并講話,來自中國社會科學院、共青團中央青年志愿者行動指導中心、國務院發展研究中心、北京大學、中國人民大學、北京師范大學、華北電力大學、中央財經大學、北京社會管理職業學院、華中科技大學、深圳大學等高校和科研機構以及中華慈善總會、騰訊基金會、新浪微公益、水滴公司、輕松集團、廣州市慈善會、北京中銀慈善基金會等多家慈善組織、網絡募捐平臺和互聯網企業代表出席會議。會上,來自學術研究及實踐領域的學者專家各抒己見、暢所欲言,為本次會議及慈善行業奉獻了諸多創新理念及經驗成果。

  中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成指出,慈善事業是有益于國、有助于民的社會事業,作為我國多層次社會保障體系的有機組成部分和推進第三次分配、構建共建共享共治社會共同體的重要力量,應當得到長足發展。而網絡慈善以其超越時空限制和隨時隨地可以通過移動支付捐贈的優勢,已經成為發展最快、最具活力的慈善新業態,對整個慈善事業發展發揮著極其重要的推動作用,為全球慈善的發展貢獻了有價值的中國樣板。我國網絡慈善的全面快速發展得益于黨和政府的重視、《慈善法》及相關法規政策的促進、互聯網的普及和移動支付的廣泛應用,以及募捐平臺與入駐慈善組織的不斷創新,讓公眾行善有了便捷的途徑,使慈善事業走向大眾化、平民化,為我國慈善事業長足發展奠定了基石。他還指出,“互聯網+慈善”作為慈善領域的新業態,在實踐中也存在著一些問題。如對網絡慈善規制不足,慈善組織、募捐平臺、捐贈人、受益人之間的法律關系還不清晰,一些網絡募捐平臺的信息公開與透明度不夠,有的網絡平臺將商業活動與互助或慈善活動交織在一起,相關部門對網絡慈善的監管還缺乏有效協同,個人網絡求助的法律邊界處于模糊狀態等。

  鄭功成建議,應當在《慈善法》中增加對網絡慈善的法律規制,將支持慈善事業發展的政策具體化,轉換政府職能并為網絡慈善發展提供更好的服務,增加指定網絡募捐平臺等。他表示,只有全面認識網絡慈善對我國慈善事業長足發展的巨大價值,才能形成有利于網絡慈善發展的政策環境與社會氛圍;只有建立完備的網絡慈善法律法規政策體系,才能真正充分發揮我國互聯網發達的優勢,在維護網絡慈善健康生態的條件下促進平民慈善、大眾慈善健康發展,進而使中國特色慈善事業獲得大發展。

  北京師范大學教授謝瓊向與會者介紹了《中國網絡慈善發展報告》主報告的核心內容與基本觀點。她指出,網絡慈善有狹義與廣義之分,以《慈善法》為依據指定募捐平臺并為慈善組織提供公開募捐活動屬于法定的慈善事業,而個人通過網絡求助的行為則是超越這一范疇的網絡活動。在網絡慈善活動發展過程中,《慈善法》實施前是平臺自發開展募捐活動,法律實施后則對慈善組織通過互聯網平臺的募捐活動有了明確規制,標志著我國網絡慈善開始步入法治化階段,并在近四年間實現了相關制度建設取得重要進展、網絡慈善資源動員能力持續增強、品牌項目影響日益擴大、參與人數與募集善款急劇增長等巨大成效,充分表明了網絡慈善的創新活力、社會影響力與發展潛力。她同時指出,網絡慈善實踐中暴露出來的法律政策規范不足、募捐平臺治理機制不夠完善、網上個人求助性質模糊、網絡慈善組織發展不平衡等問題需引起高度重視,并對健全網絡慈善法律政策體系、完善網絡慈善監管機制、轉換政府職能以提供便捷服務、提升網絡慈善組織與募捐平臺的專業化能力、理性引導網絡募捐中的公眾行為提出了具體建議。

  課題組成員陳斌、高靜華、王海漪介紹了《20家指定募捐平臺發展報告》《“99公益日”:中國網絡慈善的盛宴》《水滴籌:一個有重要貢獻又引發爭議的案例》等報告的核心內容與主要觀點。他們指出,20家指定募捐平臺搭建了慈善組織與大眾捐贈的橋梁,在網絡慈善發展進程中發揮著引領作用,并帶動整個慈善領域的創新與發展,而騰訊公益發起的“99公益日”更是起到了網絡募捐綜合平臺的作用。盡管有些慈善組織互聯網籌款平臺還存在一些問題,但這些問題是創新發展過程中衍生的產物,一方面應當正視這些問題并強化法制規范與監管,另一方面亦應當看到其積極的社會功能并以寬容之心支持其在不斷規范中向前發展。

  課題組成員金錦萍、汪敏分別介紹了《網絡募捐平臺法制之失與完善建議》《個人網絡求助及募捐平臺的法律規制》專題報告的核心內容與主要觀點。他們指出,國家治理現代化的重要特征是法治化,網絡慈善也不例外,應當通過修訂《慈善法》及相關法律法規政策增加對網絡慈善的規制,包括厘清網絡慈善邊界、理順網絡慈善參與主體之間的法律關系、強化募捐平臺驗證之責、明確個人網絡求助的法律屬性、規范網絡募捐行為、懲處網絡募捐中的欺詐現象等。只有如此,才能為網絡慈善提供相應的法律政策依據,進而促使網絡慈善在法治軌道上長足發展。

  騰訊基金會秘書長葛燄認為,互聯網與移動支付方式的發展為互聯網籌款創新、相應法規的完善提供了底層環境。“99公益日”已不是企業行為,其中的規則和理念已經成為一種行業行為和社會現象。她指出,對于未來互聯網慈善的發展,有三方面需要不斷加強:第一,所有互聯網慈善籌款平臺都需要提升數字化能力,捐款方、募款方均應當實現數字透明。第二,如果將公益視為一個產業,那么與其他產業相比,其數字化和信息化水平較弱,數字孤島容易引發諸多監管問題。第三,希望在互聯網慈善信息傳播的過程中建立起非官方打分的誠信體系,并將企業的誠信高低與可獲得資源的多少進行匹配。

  中國人民大學教授楊立雄認為,大病醫療募捐主要分為基于社會關系網絡的熟人募捐、基于志愿互助精神的社區募捐以及基于媒體信息的社會募捐三種傳統方式,而網絡募捐目前面臨數量急劇增長、個人關系網絡決定募捐能力、同質化與標準化的募捐故事導致審美疲勞和個人同情心的消耗、競爭式捐贈與個人依附關系加強給捐贈人造成壓力等發展困境。他建議,應當改變網絡平臺募捐的敘事風格,弱化競爭式捐贈與人身依附,實現去人格化、項目化,通過拓展業務實現適度盈利。

  共青團中央青年志愿者行動指導中心書記張朝暉指出,該報告占據了網絡慈善領域的一個制高點,未來所有事業的發展都會建構在網絡的基礎上,未來慈善事業的發展方向一定是與網絡高度關聯。他建議,該報告可進一步完善關于網絡慈善的定義,不僅要關注網絡慈善的接受方,還要關注發出方,要從實現每一個公民有效社會參與的角度去思考慈善。同時,不能過多關注慈善募捐的環節,還應當重點關注慈善服務,以及慈善行為之后的民眾心理等,希望報告可以增加國際比較的視角。

  水滴公司公共事務總監趙靜靜認為,網絡慈善是我國慈善事業的新業態,也是世界慈善的新樣本,對網絡慈善現在與未來的發展給予了肯定。同時,針對互聯網平臺“信息孤島”等問題的破解正在同相關各方進行積極的合作與交流,探索如何同低收入家庭更有效對接,整體工作任重道遠但未來可期。她認為,明確監管對平臺進一步發展是有益的,但考慮到法律完善周期較長,可考慮在網絡平臺后續進入網絡慈善領域的相關規則制定方面下功夫。針對大病醫療救助的相關項目已經啟動,需在專項項目與力量有限的基礎上,利用更為專業的力量開展大病醫療救助工作,進一步發展網絡慈善事業。


      輕松集團首席戰略官王政認為,在互聯網慈善實踐中,不應區分廣義與狹義的概念。他指出,“公益疲憊”“信息疲憊”的現象恰恰反映出當今較高的社會需求,同時也顯示了救助在生活中的重要性。他認為,在互聯網市場競爭的狀態下,平臺對于慈善的營運不收取任何費用,但平臺背后千人團隊的運行可持續性值得思考。平臺募集的基金仍遠遠低于個人求助的款數,這說明了民眾的需求遠遠沒有得到滿足,而水滴籌和輕松籌募集了大量資金,實現了精準救助。他強調,一些規定應當置前而不是滯后,尤其對于互聯網行業的管理更應具有前瞻性。他還指出,諸如“99公益日”等活動應實現常態化,但當前存在許多程序化資源浪費的現象,平臺之間應該實現信息共享、成立自律公約,才有利于行業健康發展。


  廣州市慈善會執行副會長兼秘書長張偉指出,廣州市慈善會在慈善會互聯網捐助平臺的基礎上發起了廣益聯募平臺,該平臺對于本地的中小組織、社區和個人發揮了很大的作用。他表示,一些大型平臺的籌款額度很高,但還有很多組織籌不到錢。網絡平臺更應該關注一些更小的、更基層的組織。他認為,一些小組織想和大平臺合作是有距離的,例如網絡平臺曾經在各個社區推行慈善基金,但是卻很難找到合適的組織進行對接。他希望規模較大的網絡慈善平臺可以多關注規模較小的慈善組織和個人,來增強網絡慈善的實效性。

  新浪微公益總監楊光指出,商業企業搭建互聯網公益平臺的終極目標是通過社會合作帶動自有產品與服務的發展,將業務更好地與公益相結合,形成服務公眾、服務企業、服務社會的良性循環。優質慈善項目的發掘需要較高的人力與技術成本,也需要一個更加公平的制度安排對項目進行打通和共享。他表示,公眾目前對慈善募捐與個人求助的概念認知較為混亂,概念普及的成本也較高,尤其是網絡輿情的發生會對互聯網慈善產生巨大的負面影響,因而需要社會各界合力解決這一問題。

  北京師范大學教授游祥斌指出,該報告填補了網絡慈善領域研究的空白,明晰了網絡慈善的概念,澄清了互聯網慈善的發展現狀與問題。他認為,網絡慈善有三個特點:第一,企業主導。由此可能會帶來隱形的壟斷問題、資金監管的風險問題。第二,技術驅動。網絡慈善是借助互聯網技術發展而來,民眾的參與度僅僅體現在捐款上,并沒有接觸到慈善的全過程。第三,傳統的概念邊界模糊了,比如慈善與公益、慈善與捐助、個體與社會、企業與慈善組織、慈善與非慈善等,這會帶來傳統監管模式的改變。他強調,網絡慈善各環節都需要進行監管,邊界的模糊對監管政策與立法提出了挑戰。

  華北電力大學教授姚建平針對報告內容發表了三點看法:第一,網絡慈善興起并發展至當前體量與規模的重要原因有二:一是醫療保障制度仍然存在部分大病重病不能保、少數未覆蓋群體不能保等方面的不完善,二是網絡慈善在很大程度上整合了過去家庭親友間的互助。第二,目前的網絡慈善更多是基于過去親友家庭等關系基礎上的互助的延伸,并以網絡的形式表現出來。第三,網絡慈善本身具有局限性,網絡籌款本質上還是社會資源和社會身份的體現。

  中華慈善總會籌募部部長劉芳指出,網絡募捐對于慈善機構的募捐方式、項目設計和運作體系都產生了較大的沖擊,慈善組織對于網絡的運用還存在很多問題。她認為,《中國網絡慈善發展研究報告》發布會暨網絡慈善研討會搭建了一個學界和其他機構交流的平臺。她建議,可以建立一個常態化的交流合作機制,三方能夠在共同發揮慈善力量、社會治理、第三次分配乃至整個社會道德引領的方面發揮作用,在對方向把握、公眾引導、規則制定、項目設計以及網絡慈善標準制定方面形成共識,并推動政策和法律的前行。

  深圳大學助理教授章高榮指出,個人求助是法律規定的權利、不容損害,但網絡屬于公共平臺,需要進一步明確規制的主體。他認為,法律不僅應當回應公眾的觀點,還應當引領公眾的想法。他表示,今后的研究可以更多關注網絡慈善的捐贈主體分布與特征,需要研究網絡慈善與傳統慈善的聯系與區別,以及思考網絡慈善是否能夠改變以及如何改變傳統慈善模式。

  上海靜安區方德瑞信社會公益創新發展中心主任黃曉蕓指出,中國互聯網與公益的融合發展給公益行業帶來了更多的意識倡導,網絡慈善的發展也推動了公益行業的能力建設。但是,互聯網商業背景引領籌款創新時,規則制定更多站在了用戶的角度,因此可能會發生套捐等問題。她希望籌款發生異化時,平臺還有學術界能夠共同研究,解決公益行業的技術問題,幫助公益行業更好地發展。她表示,在制定規則時,應更多以促進社會信任為導向來建立激勵機制,目前公益組織的能力與慈善發展還不匹配。

  中國社會科學院副研究員栗燕杰針對報告內容提出幾點思考:一,針對網絡慈善的內涵外延界定,未來慈善是否出現“泛網絡”的現象值得關注,可以考慮以“互聯網+慈善”替換網絡慈善的概念。二,在網絡慈善中,政府的責任需要進一步明確,要警惕政府打著嚴監管的標準但不作為的問題。三,該報告對網絡慈善中的商業與社會創新機制關注較多,但是網絡慈善制度,特別是頂層設計的立法完善在關注商業模式創新的同時必須要注意避免被商業模式牽著鼻子走。

責任編輯:csgyb2

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